• 打造高效、精準、智慧的城市治理體系 徐匯區城市運行“一網統管”3.0版年內上線 時間:2020-04-30

    家住龍吳路288弄御景苑小區的丁女士夫妻,都已年過70且腿腳不便,但小區暫未設立老年助餐點,丁女士便致電龍華街道網格中心,希望能提供送餐服務。接到熱線工單后,依托徐匯區“一網統管”平臺的大民生版塊,實時精準獲取丁女士夫妻倆的“家庭畫像”,從身體狀況和年齡等相關條件均符合老年助餐標準政策。同時,通過“家庭畫像”對龍吳路288弄區域所有老人“家庭畫像”進行智能分析,經龍華街道與當地居委工作人員實地調研走訪,發現有12戶像丁女士這樣的高齡老人需要提供送餐服務。至此,龍吳路288弄御景苑小區送餐服務的“心頭病”得以順利解決。事后,丁女士特地送來錦旗。

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    從一位老人的個人訴求到12位“沉默”耄耋的跨前服務,體現了徐匯區建設“一網統管”實戰平臺的初衷:從老百姓需求導向和精準匹配出發,精細刻畫從社區、家庭、個人的民生需求,讓數據開口“說話”,主動提供主動化、個性化“樂居服務包”。

      智能管理為基層減負

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    疫情期間,徐匯區基于“一網統管”平臺推出的“匯治理”疫情防控系統,讓數字化高效管理,在新冠肺炎疫情防控方面發揮了重要的作用。最大程度用好人口庫、法人庫、地理信息庫以及道口健康登記、“隨申碼”、企業復工登記、門磁報警、入境護航等市區相關數據資源,賦能疫情防控和營商服務。啟動兩個月以來,累計注冊人數達45萬,累計訪問次數達9000多萬次,系統累計自動審核通過居民口罩預約超過112萬戶,支持2.1萬家企業、8548家商鋪、176家重要工地復工復產復市。

      徐匯區行政服務中心、城市網格化綜合管理中心、大數據中心主任宋開成在接受記者專訪時表示,“匯治理”的上線并非一蹴而就,去年年初我們就提出智慧網格化2.0的建設,基礎就是利用大數據、云計算、互聯網、移動互聯網等技術賦能城市的精細化管理。去年年底我們完成了網格化的升級,實現了智慧網格化平臺的建設,也為上海市和徐匯區推進“一網統管”奠定了一個非常好的基礎,更加為我們疫情防控期間火線上線的“匯治理”奠定了基礎。

      疫情防控初期,媒體熱傳的一幅畫——基層干部的三頭六臂,非常形象地展現了當時基層干部的工作情況,要測溫、要登記,還做帶著喇叭走街串戶,做居家觀察的各種管理,同時還要完成一系列表格上報的問題。

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    基于徐匯區“一網統管”平臺的數據基礎,以及較好的部門協同機制,徐匯區短短三天就開發出了“匯治理”這個實戰性應用。讓群眾最有感受度的,就是口罩的線上預約。已完成的6輪口罩預約,累計惠及超過112萬戶,其中有近80%的人自第二輪預約開始便實現了一鍵申請。“一鍵申請”又是如何實現的?宋開成解釋道:我們把人口庫和房屋庫的數據,跟口罩預約的數據做比對,實現無人工干預的自動化審批。等到第5輪預約的時候,99%都是機器自動的審核通過。在口罩預約的這件事情上,為基層減輕了98%99%的工作量,讓基層干部感覺到它的實用。隨后“匯治理”還推出一系列的滾動、迭代更新一些應用,包括企業復工登記、門磁報警、入境護航等,賦能疫情防控和營商服務。

      從疫情到復工,乃至于未來的全面復學,現在的“匯治理”已經不完全只服務于疫情防控工作,更多的服務于“一網統管”的常態化管理。未來它成為“一網統管”移動端應用的重要抓手,與政務服務、便民服務和城市管理有機結合,通過政務微信、小程序、支付寶、隨身辦等APP,既面向市民提供服務,又對內做好管理。

      讓信息開口說話

      2019年,徐匯全區網格案事件通過移動端渠道上報的數量為16.9萬件,通過感知設備智能上報達2.3萬件。精準報案轉化為處置高效率和市民滿意度。僅以全區“12345”市民服務熱線處置滿意率為例,上升12%,辦理綜合考評排名全市第一。

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    每天,徐匯全區13個街鎮主要領導都會收到一張由區城運中心平臺自動推送的表格。這張表格上,反映的是近期城市治理中相對集中、多發的事件和問題,以此為各街鎮城區治理提供參考視角。這張完全由城市云腦根據收集和處置信息自動生成的表格,可以說是徐匯區的創新。

      宋開成告訴記者,我們借鑒了公安部門“警力跟著警情走”的做法,把它運用到城市運行綜合管理中。老百姓的12345投訴,網格巡查員發現的問題,還有各種傳感設備自動反應、自動感知到的各類問題,其實是非常復雜的。特別是12345市民服務熱線接到的訴求,無法做成標準化。因此需要不斷地進行數據積累,建立標準化,同時建立數據的分析模型,訓練機器,然后把城市網格化管理的經驗轉化成一個標準,再把它變成模板。城市運行中的各類問題,不僅僅是派單,更要解決。從發現到解決,是一個閉環,要繼續延伸,要保證問題能夠及時發現。對于老百姓的問題能夠“民有所呼,我有所應”,同時對這些問題能夠調動各部門的力量,快速地進行響應,高效處置一件事。

      同時我們還要去做一些分析和研判,哪些問題比較集中,哪些問題比較棘手?哪些問題是老百姓特別關注的,哪些是歷史遺留的問題?哪些人會重復性進行某些方面的投訴和建議。所以這些問題就應該變成一種制度化的設計,智能化的設計,形成一個智能簡報。我們發現,網格熱線百分之六、七十的問題,都是派到街鎮的,發簡報給街鎮主要領導的目的,是讓他們第一時間掌握區域的態勢,能夠借助數據模型來分析未來的趨勢,更加準確地調度街鎮的各種資源,更好地解決這些問題。努力做到態勢全面感知、趨勢智能預判、資源統籌調度。

      先行先試打造“徐匯模式”

      徐匯區作為國家“互聯網+政務服務”的示范區,率先推行綜合窗口改革,推廣24小時自助服務。目前,正推進“一網通辦”改革,以“高效辦成一件事”為目標,有序推進線上線下全融合,讓群眾和企業辦事更方便、更快捷。宋開成說:“一網統管也是如此,要借助于部門之間的數據共享,及時推送跨部門、跨層級、跨系統的數據,對于高效處置一件事情,需要通過信息化的技術來支撐,實現部門之間的高效協同。”

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    作為上海市“一網統管”先行區,徐匯區以智慧政府建設為抓手,注重市區聯動、條塊協同、數據互聯、力量整合,努力構建“一屏觀天下、一網管全城、一云匯數據、一人通全崗”的城市治理體系,推動政府管理數字化、智能化、智慧化,讓城市更聰明一些、更智慧一些。

      “依托徐匯區行政服務中心、區城市網格化綜合管理中心、區大數據中心的‘三位一體’運行,做到行政服務中心在前端推進政府改革精簡化、網格中心在中端推進城市管理精細化、大數據中心在后端推進數據支撐精準化,推動部門之間的協同高效。”宋開成表示,“在實戰應用方面,推動經驗認知智慧化,把條線部門‘老法師’的經驗轉化為標準、固化成數據、活化成智慧,培養業務部門互聯網思維、人工智能思維、區塊鏈思維,實現智慧人機協同。一網統管關鍵在人,既要讓一線人員發現和處置的綜合性能力越來越強,也要讓后端專業部門的相應能力越來越專業,前端越來越綜合,后端越來越專業,才能形成一人通全崗的格局。”

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    記者了解到,徐匯區城市運行“一網統管”3.0版將于年內上線。屆時,新的實體大廳將體現“科技、人文、可持續”理念,打造集專業研判、高效協同、綜合決策于一體的指揮大廳新空間。

    (來源:東方網  記者:王潔敏)




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